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四平市人民政府   2019-08-07 14:55:00  
四平市人民政府文件

四政發〔2019〕9號


 

四平市人民政府關于印發

四平市推動創新創業高質量發展

打造“雙創”升級版實施方案的通知


各縣(市)區人民政府,各開發區管委會,市直各相關部門: 

  現將《四平市推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

 

 

  四平市人民政府          

  2019年7月16日          

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四平市推動創新創業高質量

發展打造“雙創”升級版實施方案

  為貫徹落實《吉林省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》(吉政發〔2019〕1號)文件精神,深入實施創新驅動發展戰略,推進“老四樣”產業轉型升級,“新四樣”產業集聚發展,激發市場活力和社會創造力,推動我市創新創業邁上新臺階,現提出如下實施方案。 

  一、總體要求和目標 

  推進大眾創業萬眾創新是深入實施創新驅動發展戰略的重要支撐、深入推進供給側結構性改革的重要途徑。通過打造“雙創”升級版,著力補齊創新創業發展短板,進一步優化創新創業環境,大幅降低創新創業成本,提升創業帶動就業能力,增強科技創新引領作用,提升支撐平臺服務能力,推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局,為開創新時代四平全面發展提供堅實保障。 

  二、重點任務 

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  1. 健全科技成果轉化機制。加快建立和完善全市科技成果信息平臺,實現科技成果與市場有效對接。加強對各類科技成果轉化應用的評價管理和跟蹤服務,提高科技成果轉化質量和效率。對于接受企業、其他社會組織委托的橫向委托項目,允許項目承擔單位和科研人員通過合同約定知識產權使用權和轉化收益。加快技術中介服務人才隊伍建設,培育一批高素質技術經紀人,強化技術中介服務。(市科技局、市發改委、市市場監管局、市教育局、市財政局等部門按職責分工負責) 

  2. 完善“互聯網+”創新創業服務體系。鼓勵建設“互聯網+”創業孵化平臺,打造線上與線下互動、孵化與創新銜接的“雙創”載體,為創業項目和團隊提供技術、人才、管理、融資、培訓等一體化服務。推動“互聯網+公共服務”,使更多優質資源惠及群眾。(市發改委、市科技局、市工信局、市政務服務和數字化建設管理局等部門按職責分工負責) 

  3. 推進首臺(套)重大技術裝備示范應用。認真落實國家首臺(套)保險補償政策,及時組織優勢企業產品進入省級指導目錄,承接落實好省首臺(套)保險補償政策。(市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、市市場監管局等部門按職責分工負責) 

  4. 加強雙創氛圍營造?;勾蔥麓匆蕩筧?、技能競賽和崗位創優活動等各類創新創業品牌活動。按照“大眾創業萬眾創新活動周”的總體要求,采取經驗分享、交流培訓等方式,開展促進青年就業創業活動。通過線上線下多種宣傳方式,有針對性地進行宣傳,加大有創業意向的青年對各類“雙創”活動的知曉度及參與積極性。舉辦科技成果展、積極推薦自然科學學術成果,提升學術水平,促進學科發展、科技進步和創新。組織開展四平市青年科技獎評選工作,充分發揮先進有為科技青年引領示范作用,激勵大批有志有為創新青年、團體加入到創新創業洪流中。組織企業和創客積極參加“創客中國”吉林省創新創業區域賽活動。圍繞省婦聯舉辦的創業創新“她”空間路演大賽,積極尋找、創業創新“她”項目。鼓勵中等職業學校組織教師和學生參加各級各類的創新創業比賽?;齔峙┐宕匆蕩蔥孿钅糠⒄?,組織優秀項目參加“吉林省農村創業創新項目創意大賽”,宣傳、培樹我市農村“雙創”典型和帶頭人。(市發改委、市科協、市教育局、市科技局、市工信局、市人社局、市農業農村局、市財政局、團市委、市婦聯等部門和單位按職責分工負責) 

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  1. 推動產學研“雙創”深度融合。推動校地協同,加強高校與地方行業企業的交流合作,鼓勵科研人員面向企業開展技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓等,促進科技創新與創業深度融合。在《四平市科技發展計劃項目指南》中,設立產學研合作計劃項目,鼓勵科研人員同企業共同申報項目,予以立項的,每個項目給予不低于5萬元資金支持。(市科技局、市教育局等部門按職責分工負責) 

  2. 加強創新載體建設。組織開展省級創業孵化基地負責人培訓班,推進創業孵化基地建設,對于成功申報國家級、省級科技孵化器、大學科技園區的企業,分別給予10萬元、5萬元以上資金獎勵,引導投資者加大對創新創業投資力度。支持四平東北商域港電子商務有限責任公司的孵化功能,為更多的創業者營造發展空間。職業院校加強“工匠精神”的培育,積極創建科研專家、勞模和工匠人才的工作室。(市科技局、市財政局、市教育局、市人社局、市工信局、市財政局、市稅務局等部門按職責分工負責) 

  3. 增強創新型企業引領帶動作用。舉辦產業前沿技術大講堂活動。利用中關村天合科轉中心的信息平臺,充分發揮創新資源集聚優勢,加快創新成果的產業化和商業化推廣應用。利用遠程視頻助力系統,與中關村天合科技成果轉化服務促進中心搭建溝通平臺,強化跟蹤我市主導產業、特色優勢產業領域,聯合舉辦產業前沿技術大講堂活動。鼓勵企業牽頭、政府引導、產學研協同建立中小微企業創新中試平臺,面向中小微企業開展中試熟化與產業化開發,為中小微企業提供科技成果檢測檢驗、集成與二次開發、評估與評價、技術示范推廣與交易等服務。(市發改委、市科技局、市科協、市工信局等部門按職責分工負責) 

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  1. 加大科研人員科技創業激勵力度。進一步深化科學技術獎勵制度改革。制定《四平市級體系評估標準》,建立四平市科技人才數據庫,對納入數據庫的科技人才,鼓勵其所在單位在評崗評級過程中,同等條件下優先聘用和提拔重用。鼓勵高等院校的專業技術人員創業,建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。(市科技局、市教育局、市人社局等部門按職責分工負責) 

  2. 大力引進海外高層次人才。依托各類科技交流合作平臺,積極開展海智專家四平工作站科學團體創業交流活動。拓寬海外科技團體創新創業合作領域,推動中國科協海智專家四平工作站完善建設,加強海智專家四平工作站的科技引領作用,組織海外科學技術團體創新創業交流活動,鼓勵海外科學技術團體創新成果在平落實轉化,鼓勵海外科學技術團體來平創業。(市統戰部、市外事辦、市人社局、市科協、市發改委等部門和單位按職責分工負責) 

  3. 強化大學生創新創業教育工作。充分發揮各職能部門的自身優勢,調動社會資源幫助大學生提高就業創業能力,以全市12家青年就業創業見習基地為載體,鼓勵企事業單位為大學生提供適宜的見習崗位,為大學生積累工作經驗、提高就業創業能力創造條件,為企事業單位選人用人搭建平臺。探索建立具有四平特色的政府統籌、產教銜接、校企雙主體育人的職業教育人才培養模式,支持職業院校深化產教融合,建設好現代學徒制試點。(市教育局、市人社局、團市委等部門和單位按職責分工負責) 

  4. 健全返鄉下鄉人員創業服務體系。依托新型職業農民培育工程項目,積極培育農民工返鄉創業典型,以培樹典型、示范引領方式積極推進農民工返鄉創業工作。加大政策宣傳力度,更好的發揮創業擔保貸款政策對于返鄉創業農民工、農村自主創業農民的支持作用。以全市創業孵化園區為主要平臺、以青年電子商務協會為主要載體,以開展農民工等人員創業培訓、農村電商培訓為工作重點,創新培訓模式,將創業培訓與創業實訓相結合,在全市范圍內開展各類農村青年創業就業培訓。充分發揮各職能部門資源優勢,通過培訓資源的整合,對有創業意愿的人員實現創業培訓基本覆蓋。(市發改委、市人社局、市農業農村局、中國人民銀行四平市中心支行、四平銀保監分局、市財政局、市自然資源局、團市委等部門和單位按職責分工負責) 

  5. 完善退役軍人自主創業政策服務體系。一是加強創業項目引導?;С滯艘劬瞬渭印八礎被疃?,鼓勵退役軍人自主創業,加大政府購買社會服務力度,支持退役軍人創業實體承接國防教育、安保服務、消防宣傳等方面的服務項目。二是落實金融稅收優惠。符合條件的退役軍人及其創辦的小微企業,依法落實國家有關對符合條件的從事個體經營退役軍人稅收優惠政策。三是探索設立創業基金。引導企業和社會組織積極扶持退役軍人創業,鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金,拓寬資金保障渠道。四是拓展服務方式,夯實就業創業基礎。支持中等職業學校招收退役軍人,對有學習意向的,做到應收盡收。組織動員創業經驗豐富、關愛退役軍人、熱心公益事業的企業家和專家學者等人士,組成退役軍人就業創業指導團隊,發揮其在職業生涯規劃、就業創業指導等方面的傳幫帶作用?;既緇峁餐斡臚艘劬司鴕蕩匆?,把政府提供公共服務、社會力量補充服務、退役軍人自我服務結合起來。(市退役軍人局、市教育局、市人社局、市稅務局、市財政局等部門按職責分工負責) 

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  1. 推進大中小微企業平臺建設。促進大中小微企業融通發展,加快培育一批基于互聯網的中小企業公共服務平臺,推進省級中小企業公共服務(示范)平臺建設。加快吉林省創業孵化基地建設。支持行業骨干企業整合產業鏈上下游、高校院所等創新資源,創建省級制造業創新中心。確保每個縣(市)區、開發區建立一個創新創業發展平臺。(市工信局、市商務局、市財政局等部門和各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責) 

  2. 培育創新創業集聚區。打牢四平數字產業發展根基,培育發展集成電路、傳感控制、智能硬件等電子核心產業和人工智能、網絡信息安全等新興軟件服務產業。強化各類開發區在數字四平建設中的承載和帶動作用,積極打造獨具四平特色的電子信息產業基地、智能制造產業基地、未來農業智慧園、醫藥健康產業基地等數字經濟示范新高地。(市財政局、市科技局、市發改委、市政務服務和數字化建設管理局、市工信局等部門和各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責) 

  3. 推進“雙創”示范基地建設。推進我市4個省級中小企業公共服務示范平臺建設,提升創新創業水平,發揮引領示范作用??躺笈絳?,深化簡政放權,落實網上備案,簡化內容,取消前置要求等一系列新舉措,最大限度的降低企業制度性的交易成本,切實減輕企業負擔,能夠達到最多跑一次,不再是一審了之,一否了之,提供最佳的環評審批方面的服務。(市發改委、市生態環境局、四平銀保監分局、市科技局、市財政局、市工信局、市人社局等部門和有關縣〔市〕區、開發區及大眾創業萬眾創新示范基地按職責分工負責) 

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  1. 引導金融機構服務“雙創”融資需求。引導金融機構服務“雙創”融資需求。加快推進城市商業銀行轉型回歸到服務小微企業等實體的本源,引導金融機構提高風險識別和定價能力,開展產業鏈金融、并購貸款及知識產權質押融資、股權質押融資、科技保險等金融服務模式和產品創新,加大對創新創業企業的金融支持力度。支持各縣(市)區開展農村電子培訓班,指導和帶動農戶(貧困戶)從事電子商務活動;鼓勵電商企業優先雇傭返鄉農民工、貧困戶進行線上銷售、打包,重點服務發展農村電子商務。支持有條件的銀行設立科技信貸專營事業部,提高服務創新創業企業的專業化水平。引導四平市中小企業投資擔保公司加大對創新創業企業的金融支持力度,深入抓好小微企業應收賬款融資專項行動。推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業,依法依規開展市場化融資,理順政府和企業的事權關系?;古┐宓繾由濤衽嘌?,大力推廣“電商企業+農戶(貧困戶)”模式。(四平銀保監分局、中國人民銀行四平市中心支行、市金融辦、市財政局、市商務局、市財政局等部門按職責分工負責) 

  2. 充分發揮創業投資作用。加強對創業投資行業的監督指導力度,積極參考主體信用狀況,通過提供差異化金融服務將聯合獎懲落實到位。發揮稅收職能作用,做好與國家即將出臺的稅收優惠政策對接工作。研究設立專業化管理的創業投資基金。支持創建“雙創”基金池?;〖質≈行∑笠島兔裼梅⒄棺ㄏ鈄式鷸С?。加快金融街建設,推動金融街集聚主體加速發展,帶動金融機構、金融人才、金融資金等要素的全面功能集聚。完善政府出資產業投資基金信用信息登記,開展政府出資產業投資基金績效評價和公共信用綜合評價。(市發改委、市稅務局、市財政局、市工信局、市科技局、市金融辦、四平銀保監分局等部門按職責分工負責) 

  3. 拓寬創新創業直接融資渠道。推進資本市場融資服務,支持發展潛力好但尚未盈利的創新型企業上市或在新三板、區域性股權市場掛牌。協調建立企業發債綜合協調機制,支持符合條件的企業發行“雙創”專項債務融資工具,幫助企業降低融資成本。組織科技企業參加投融資路演活動,促進優秀科技型中小企業與全國范圍內的創投機構、上市公司等投資機構對接。規范發展互聯網股權融資,為各類個人直接投資創業企業提供信息和技術服務。服務“雙創”企業,組建法律服務團隊,提供律師、公證、法治宣傳、人民調解、仲裁、合法性審查等法律服務。(市金融辦、市發改委、市科技局、中國人民銀行四平市中心支行、市財政局、市司法局等部門按職責分工負責) 

  4. 完善支持“雙創”差異化金融政策。推動“銀政企?!焙獻?,重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保,常態化開展對接活動,為企業融資提供服務。推廣專利權質押融資,鼓勵保險公司為科技型中小企業提供專利融資保證保險服務。用好定向降準、信貸政策支持再貸款等結構性貨幣政策工具,引導資金更多投向創新型企業和小微企業。研究引導社會資本合作共建我市的科技企業債權融資資金池和科技成果轉化項目股權投資專項資金池,探索建立以風險補償為核心的風險分?;?。實施戰略性新興產業重點項目信息合作機制,為戰略性新興產業提供更具針對性和適應性的金融產品和服務。(市財政局、四平銀保監分局、市科技局、市市場監管局、中國人民銀行四平市中心支行、市金融辦、市發改委等部門按職責分工負責) 

  三、保障措施 

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  1. 全面推行企業登記全程電子化和工商注冊通,實施“互聯網+工商登記”新模式,優化企業登記流程,全程“只跑一次”或“一次不跑”,對提交材料齊全、符合法定要求的,企業開辦時間不超過3個工作日?;平こ探ㄉ柘钅克簾3址槳蓋蚱攔攔ぷ?。穩步推動市級公共數據資源開放,加快推進市級部門業務系統與市政務云平臺對接,進一步完善房地產交易稅收一體化平臺與水、電、氣、吉視傳媒等業務系統互聯互通。(市市場監管局、市自然資源局、市水利局、市政務服務和數字化建設管理局、市發改委等部門按職責分工負責) 

  2. 加快推進市政府與吉林移動公司簽約項目落地,實施“數字四平”工程,依托四平政務云平臺,建設全市統籌、整體聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系,通過省、市兩級政務云平臺對接,進而實現與國家共享交換平臺“網絡通、數據通、業務通”。加強數字經濟公共基礎設施建設,增設自助設備、完善網上經辦、推廣掌上APP等一系列措施,實現了部分事項“一次不跑”。(市政務服務和數字化建設管理局、市發改委、市工信局、市市場監管局、市農業農村局、市人社局、市自然資源局等部門按職責分工負責) 

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  加強社會信用體系建設,進一步強化各部門對失信企業的協同監管,落實16個部門對失信企業跨部門聯合懲戒備忘錄,實現“雙隨機一公開”監管常態化、標準化、職能化。建設四平市公共信用信息數據共享平臺,打造全市公共信用信息統一對外發布查詢服務平臺。將企業誠信嵌入行政管理和公共服務各領域各環節,進一步加強各部門對失信企業的協同監管,建立信用承諾制度,強化企業信用信息公開。發揮聯合獎懲機制作用,建立誠信典型范圍清單、嚴重失信行為及主體范圍清單、守信激勵政策措施清單、失信懲戒政策措施清單等“四張清單”。(市政務服務和數字化建設管理局、市市場監管局、市教育局、市衛健委、市發改委等部門按職責分工負責) 

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  完善創新創業信息通報制度,加強政府、企業、創業者之間的信息溝通和相互協作。促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接。(市發改委、市統計局等部門和各縣〔市〕區、開發區按職責分工負責) 

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