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四平市人民政府   2020-01-06 13:19:00  

信念的力量——记四平市政务服务和数字化建设管理局

四平市政务大厅创新打造的无差别全科受理窗口。 耿丽莉摄

2019年4月15日,四平市场监督管理局办理了首个“证照联办”业务。 耿丽莉摄

  践行初心 担当使命

  2019年12月24日,四平市委作出决定,在全市开展向市政务服务和数字化建设管理局(简称市政数局)学习活动。

  市政数局是2019年党政机构改革新组建的市政府组成部门。在市委、市政府的坚强领导下,在省政数局的科学指导下,市政数局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,立足四平振兴发展大局,创新发展理念,勇于担当作为,全面深化“放管服”“最多跑一次”改革,深入实施重塑营商环境攻坚行动,各项工作走在前列,是“不忘初心、牢记使命”主题教育中涌现出的先进典型。

  市委号召全市各级党组织和广大党员干部向市政数局学习,切实把主题教育焕发出来的热情转化为攻坚克难、担当作为的强大精神动力,以求真务实、埋头苦干的精神,以善作善成、勇创一流的作风,全面推动四平老工业基地加快新旧动能转换,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,为建设新时代“美丽四平、幸福家园”作出新的更大贡献!

  思想主宰行动,信念产生力量。在2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育的激荡中,新组建的四平市政务服务和数字化建设管理局,一定会对“初心”和“使命”有着精准的理解和深刻的感悟。否则,就不会在那么短的时间里,创造出那么多的荣耀——

  巩固扩大了“最多跑一次”改革领跑全省的优势,成为全省政务服务事项梳理试点市、全省地市级政务大厅“综窗”改革试点市、全省工程建设项目审批制度改革试点市、全省“无证明城市”改革先行市;

  截至2019年11月末,市政务大厅累计受理各类审批项目办结率高达99.94%;

  2019年11月,国务院第六次大督查对四平市推行政务服务无差别全科受理改革提高审批效率作法给予通报表扬,并在全国推广典型经验;

  四平营商环境持续优化,群众和企业获得感、满意度持续攀升。

  这是信念的力量,也是信念的胜利!

  为民情怀——

  当换位思考成为习惯,

  情感与责任就融为一体

  非常之事,必有非常之道。四平市政数局的成功,揭示的却是一个普遍原理:“知道为谁做、为什么做,才能做得更好”。

  四平市政数局负责全市政务服务、营商环境、公共资源交易、社会信用体系和数字政府建设工作,是接触群众最多的政府部门。其直属的政务大厅,无一日不在同群众打交道。

  大厅内建有6个窗口服务区、4个后台审批区、2个自助服务区、1个统一出证区等,内设服务窗口157个、后台办公卡位150个。目前,市直64个部门(单位)、780个政务服务事项进驻,每个工作日平均接待办事群众和企业超过3000人次,年办理各类审批服务事项50多万件。

  市政数局在主题教育中提出,要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,时刻不忘党和政府来自人民、根植人民,人民群众的支持和拥护是立党之本;要以牢固的公仆意识践行初心,永远铭记人民是共产党人的衣食父母,共产党人是人民的勤务员,永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。

  立场决定情感,情感决定态度,而换位思考则影响着立场和情感。市政数局局长张洪生说:“职能部门每天都接触群众,不管你是咋想的,客观上就代表着党和政府,在百姓眼里,你就是党委,你就是政府。与群众接触越多的部门和人员,让群众认可的难度越大。你和蔼可亲、办事认真,他就暖心暖肺;你要是耍横冷漠、办事敷衍,他就寒心寒骨。这个问题实质就是立场和情感问题,靠强求是做不到的,靠装是不长久的?!?/p>

  市政数局提出“要换位思考”,就是转换站位、转换立场、转换情感——“如果来办事的是你的父母儿女、兄弟姐妹,你会怎样做?”“如果你的至爱亲朋在那里排着长队,你又有办法改变,你会怎样做?”“如果你的亲人遇到难心事、烦心事,你又有能力解决,你会怎样做?”

  在一次又一次的学习讨论中,市政数局要求全体干部对照人民群众新期待,对照先进典型、身边榜样,坚持高标准、严要求,找一找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在哪些差距,找一找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在哪些差距。

  如何达标?市政数局有具体标准:“面带三分笑,解释一口清”。市政数局局长张洪生注释说:“‘面带三分笑’是软件,‘解释一口清’是硬件,但软件的效果和作用往往超过硬件。所以,我们强调必须‘面带三分笑’。这种笑,与职业有关,但不是纯职业性的,是发自内心的尊重和愉悦——我尊重我的衣食父母,能为衣食父母服务,我自豪,我快乐!”

  “惩恶扬善”是最有效的教育。市政数局严肃政务大厅工作纪律,全面提高服务质量。协同市软环境办,每天派人进行重点抽查检查,对迟到、早退、玩手机、服务态度差、效率低等问题,严肃追责问责。针对一段时间请假多的问题,认真进行整顿,核查每个请假单的真实性,每月进行通报。各进厅部门审批办主任认真执行服务规范,严格请销假制度。政务服务中心检查人员每天做好巡查检查,发现问题及时处理。政务大厅兼合式党委和5个党支部切实发挥堡垒作用,用严格自律、勤奋工作、热情服务,影响带动全体工作人员。

  有了为民情怀,就不怕辛苦和劳累。自市政数局组建以来,先后派出9批次100多人赴浙江学习考察,将金华市先进理念和经验与四平实际充分融合,加速学习成果转化。而且把触角延伸到江苏、上海、湖南、广西、辽宁等省市,向更深领域、更高层次迈进。到浙江金华、舟山考察“无证明城市”和“数字舟山”情况;参加贵阳国际大数据产业博览会,实地学习信息化建设;参加省委组织部在浙江大学举办的“数字吉林”专题培训班;赴沈阳借鉴项目审批制度改革经验;赴江苏张家港市,湖南岳阳市、永州市学习“一件事一次办”“一张表单”等工作。

  有了为民情怀,就有了路子和点子。市政数局按照“应进必进、能进全进”原则,除保密、敏感、场地原因外,64个部门(单位)780项政务服务事项,全部进入市政务大厅。市住房公积金、市不动产登记、市公证业务、市社保局等分厅,全部进驻市政务大厅办理业务?!爸唤簧让?,办全部事”,市政务大厅成为全省首家综合性政务大厅。同时,把部门内部各科室行政审批权向审批办集中、审批办向大厅集中、事项向网上集中,事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。目前,除法定重大事项副局级以上领导审批外,其他事项审批权全部授予行政审批办,“一只笔审批”。

  当“换位思考”成为习惯,情感与责任就融为一体,“最后一公里”就得以畅通,群众和企业办事实现了“高效、便捷、舒心”。

  担当品质——

  当有为有位成为导向,

  胆量和魄力就融为了一体

  “不忘初心、牢记使命”,贵在实践,重在担当。有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。

  2019年2月28日,在吉林省政务服务和数字化建设管理局召开的政务服务事项库对接国家平台工作会议上,确定由四平市负责全省市县政务服务事项梳理试点工作。

  政务服务事项标准化建设,是有效破解“一网通办”堵点的重要抓手;政务服务事项梳理,则是标准化建设的前提和基础。

  面对试点工作时间紧、任务重、要求严的实际,市政数局知难而进、迎难而上,定下了“高效率、高质量、高标准”的目标。他们严格遵循“对标梳理、权责一致、依法合规、因地制宜”的原则,对标国家和省里,全力推进事项梳理工作。经过一个多月的集中攻坚,共编制市、县、乡、村清单目录20份,实现了市、县、乡、村四级“十同”,形成了标准化体系。目前,省里组织各市、县复用四平“试点成果”,复用率达到80%,为全省“一网通办”奠定了基础,也为全国“一网通办”提供了有益借鉴。2019年5月20日,四平在全省率先与国家政务服务一体化平台对接,目前上传数据近4万条。2019年9月30日,与中央编办权责系统对接,上传数据11223条。全市政务服务事项3978项、市本级819项,依托政务服务网,实现了实名注册、网上申报、网上预审和网上审批,市本级政务事项网上可办率达到94.2%,成为全省首家政务服务数据与国家平台完成对接的城市,真正实现了“系统通”和“数据通”。

  社??ㄉ痘淮?,换卡人员一时十分集中,每天早上有300多人到大厅排队。为破解这个堵点,市政数局先行先试,于2019年9月开发了社会保障卡信息查询系统,市民通过公众号用手机随时随地查询社??ㄐ畔?,不用来政务大厅。2019年10月30日,市政务服务数据共享交换平台上线,成功对接国家共享数据,出生医学证明、计划生育服务证、婚姻信息、营业执照查询等多项数据,通过国家共享系统进行核验。

  针对工程建设项目审批慢、审批周期长的难点,市政数局推行审批制度改革。梳理优化了审批事项,明确了流程图和一张表单,优化了办事系统;下发配套文件23个,统一了审批流程、信息平台、审批管理、监督方式,明确了各类项目审批时限。2019年9月10日,在全省首家运行,现已受理业务46件,办结28件,材料减少60%,效率提高50%。

  当有为有位成为导向,胆量和魄力就融为了一体。市政数局一路向前,在全省率先取消施工图审查,实行勘察设计质量承诺制、重要工程专家论证制、勘察设计质量终身责任制,强化事中事后监管,直接压减审批时限15个工作日;在全省率先将水电气暖、通信报装业务进厅,办事环节、提交材料、办理时限达到省内领先水平……

  创新精神——

  当勇于进取成为追求,

  变革与出新就融为了一体

  创新的“前置要件”是不甘平庸,“必要条件”是勇于进取。在市政数局,不甘平庸已是常态,勇于进取则成为追求,变革与出新随之而来。

  “跑不完的部门、盖不完的公章、难迈进的门槛……”曾让不少企业和办事群众苦不堪言。为从根本上“破题”,该局以企业和群众办事“只进一扇门”为目标,大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,不断提升政府服务效能。

  “‘综窗’改革,就是单个部门内部业务实行综合办理,各职能部门之间进行整合,并将二者结合起来,用规则一统到底,破除‘找人文化’,真正实现遇事不求人、规则无偏见?!笔姓窒喙馗涸鹑苏庋舛?。

  推进“一窗受理、集成服务”改革,实行以“受审分离”为原则的无差别全科受理,“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”,企业和群众到大厅办事,像“逛超市”一样方便。

  前台开启23个无差别全科受理窗口,企业和群众到大厅后,由“导服”引导到无差别窗口,不用去找部门。无差别窗口的受理员,是政务大厅在编人员,有受理权,没有审批权;审批人员是进厅部门审批办专职人员,有审批权,没有受理权;出证区人员是政务大厅人员,监督管理印章使用,只有出证权,没有受理权、审批权。

  后台审批区有42个部门集中办公,实行联合审图、联合踏勘、并联审批。审批区实行信息化管理,审批人员原则上不与办事人见面?!八炊家谎?,谁审都一样”。各部门审批事项、人员、权限全部进厅,审批权只能在大厅公开行使。凡审批材料齐全,应批未批,一律实行超时默认,法律责任由部门承担。审批后,将结果通过系统推送到大厅统一出证区。

  统一出证区集中管理各部门42枚印章。根据系统推送的办事结果,各部门审批办人员到出证区,调取印章,当场加盖。出证区人员将证明等交给办事企业和群众。凡系统中没有办事流程记录的,一律不准用印,杜绝了审批权在大厅之外循环。

  市政务大厅的全部42个部门708个事项,都纳入无差别全科受理,部门和事项占比分别达89.4%和90.8%。由改革前的90多个窗口、130名受理人员,压减为23个窗口、28名受理人员,行政成本大幅降低。截至11月末,累计受理业务20898件,办结率98.6%,提前办结率78.3%,满意率100%。

  无差别全科受理窗口,让办事人由跑多个部门的“外循环”,变为无差别受理的“内循环”。一字之差,大相径庭。正在办理住宅项目审批的企业员工李荣臣感受颇深:“过去是我们拿着材料挨个部门跑,那真是‘过五关斩六将’,光项目施工前的各种手续就要跑一年。这次在无差别窗口,只提交了一次材料,就全办成了,效率高、态度好,办事不求人,必须点赞!”

  与“无差别窗口”相呼应的,还有另一项改革:针对企业和群众办理的“高频事项”,四平实行部门内部“一窗受理”——医保、出入境、交通违法处理、户政、税务、公积金等部门,全部设置综合窗口,每个综合窗口均可办理部门的全部业务。

  对于这项改革,正在医保窗口打印缴费单的四平市铁西区机务机械设备有限公司经理游国君最有发言权:“我每个月都要来医保办业务。过去我办3个业务要排3个窗口,全部办完最快也要3个多小时,赶上月末业务高峰期时间更长。现在的综合窗口取一次号办全部事,你看我这次连20分钟都没用上就办完了,省了多少时间??!”

  四平市政数局在勇于创新的同时,还善于创新,即瞄准“一次办结”,推出系列便民举措,见效快,效果好。

  ——推出快递免费送达、午间不间断服务、休息日错时预约服务、投资项目VIP领办代办、企业定制政务服务、容缺承诺服务、告知承诺服务等举措,企业和群众通过网上预约、电话预约、现场预约等方式,随时可向市政务大厅或窗口单位提出申请,实现了“政府端菜”向“企业点菜”的转变。

  ——推行“无证明城市”改革,采取直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验等多种方式,实现“无证明”办理??⒔ㄉ枞型骋坏摹拔拗っ鞒鞘小辈檠搜橄低秤τ?,完善市县乡村四级联络代办机制,对尚未实现数据共享证明事项,实行联络员、代办员兜底办理。组织23个部门一把手“双承诺”,即“不向群众开证明,也不向群众要证明”。

  ——建立起新型监管机制,28个部门联合签署《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,整合形成3大类82项具体惩戒措施,实现了“一处违法,处处受制”。四平在全国信用信息系统中的排名,由352名提升至162名,成为省内升幅最大的地市。

  ——全面整合政务咨询投诉平台,通过12345热线,整合全市各级各类政务咨询投诉电话19条,受理投诉、举报和咨询等问题66468件,办结率达98%。省政数局专门派出调研组,来四平调研。

  团队意识——

  当“荣辱与共”成为共识,

  成就与声誉就融为了一体

  这是一支“拼凑”起来的队伍——政务大厅344名工作人员,分别来自64个部门,着装各异、业务有别,编制还在原单位;

  这是一支“特别能战斗”的队伍——平时工作辛苦不说,节假日还要加班加点研究业务,又增加了“工作日午间不间断服务”“周六周日错时预约服务”等,已累计提供午间不间断服务9600小时,延时服务1200小时,加班加点10万小时。

  根深树才茂,万事总有源。这支队伍的强大战力,来自“团队意识”:“团队的力量,远远大于个人的力量”;“失败的团队没有成功者,成功的团队成就每一个人”。

  当“荣辱与共”成为共识,成就与声誉就融为了一体。在四平市政数局,“一荣俱荣,一损俱损”的团队意识,不仅深入人心,而且见诸于行动,并由此形成了强大的凝聚力、向心力和战斗力。

  四平市政数局的团队意识是怎样炼成的?

  党建是重要抓手。2019年7月,市政数局在市政务大厅成立了兼合式党委,统一履行对进入政务大厅党员的教育、管理、监督职能。纳入的党员,按业务相近、相关性,编入5个党支部。每半年将进厅党员综合表现,反馈给部门党组织,并对年度评先选优等提出意见建议。这一党建模式,破解了“党务政务脱节、党员教育管理难”等一系列问题,111名党员先锋模范作用得以发挥,为打造优秀团队奠定了基础。

  制度建设是关键一招?!安降饕恢虏拍艿檬だ?,政务大厅的各项制度就是“三大纪律八项注意”。市政数局根据国家有关规定,全面加强制度建设,先后制定出台110项制度,管人管事、管权控权、规范运行,由此产生了浓厚的团队意识。

  量化考核是催化剂。政务大厅的量化考核,从严从细:每人每月100分,全年1200分??鄯址?个维度、20项指标,加分有1个维度8项指标;扣分无下限,加分无上限。月、季、半年、年度分别进行4次考核,按照实际得分从高到低顺序排定名次??己私峁魑老妊∮?、晋职晋级的主要依据。不进则退、力争上游,内生动力由此产生。

  系统培训是加油站。团队意识、审批业务、系统操作、服务礼仪和工作纪律、规章制度等方面的培训,让每一名工作人员都成为“螺丝钉,成为”“全科医生”,成为行政审批受理专家。

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